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刍议湾区澳珠极点带动作用


刍议湾区澳珠极点带动作用

    刍议湾区澳珠极点带动作用

    期待许久的《粤港澳大湾区规划纲要》新鲜出炉。令人振奋的是,纲要赋予了澳门极其重要的责任。澳门不仅被确定为四大中心城市之一,还需要发挥“澳门——珠海”极点引领带动作用。如果将“香港——深圳”、“广州——佛山”、“澳门——珠海”三个极点看成是一个三角形的三个顶点,“澳门——珠海”这一顶点的作用就不言而喻。但对于如何发挥“澳门——珠海”的极点带动作用,无论在政策或在实践层面,都需作更深入的研究和思考。

    澳珠极点相对较弱

    儘管三个极点形成粤港澳大湾区空间格局的支撑点,但在三个支撑点中,港深和广佛由于产业基础厚,互补合作经验丰富,实力强劲,“澳门——珠海”则在三个极点的发展中相对较弱。以GDP为例,一八年香港和深圳约为4.8万亿元人民币,广州和佛山约为3.3万亿,澳门和珠海仅约0.6万亿。“澳门——珠海”与前两者的差距十分明显。

    再以机场吞吐量为例,据民航数据分析系统CADAS的统计,去年香港机场吞吐量逾7,000万人次,广州机场逾6,000万,深圳逾4,000万,三个机场的排名均在世界前50名;澳门和珠海的机场吞吐量与其他极点的机场差距巨大。在诸多方面,“澳门——珠海”与其他两个极点的差距都是极其明显的,因此,在今后的极点带动中,“澳门——珠海”极点的自身发展亟须加速,才可更好发挥带动作用。

    澳门被“粤港澳大湾区规划纲要”确定为四大中心城市之一,又在“澳门——珠海”极点中被置于首位,且规划纲要中也强调珠海等节点城市需要强化与中心城市的互动合作。这说明,在“澳门——珠海”的极点发展中,澳门应积极发挥主导、引领作用,主动承担推动与珠海的协同、协调发展的责任,做强“澳门——珠海”极点,才可更好地带动珠江西岸的其他城市。

    促珠澳深层次合作

    儘管在以前的发展进程中,澳珠合作取得不俗成绩。但澳珠之间的合作还存在很多强差人意之处。澳门在合作中的积极性、主动性仍不够,很多合作设想受制于与珠海无法分清彼此责任的主次而难以推进。今后的合作中,澳门应紧紧抓住“粤港澳大湾区规划纲要”这一政策準绳,站在大湾区发展高度,更大程度的发挥澳门作用,更主动地促动珠海进行深层次的合作,争取中央政府更多的政策支持,翻开澳珠合作新篇章。

    作为粤港澳大湾区四大中心城市之一,澳门发展方向已被明确定位为“建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台,促进经济适度多元化发展,打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。”但对于三个极点的发展方向定位,规划纲要未有明确。因此,要令“澳门——珠海”极点的建设更具效率和效益,澳珠两地政府必须先从科学、系统的分析出发,明确未来到底应共同合作哪些重点发展的产业,如何在这些产业的发展中协同、互补和错位发展,既增强极点整体实力,又可彰显各自特色。鑒于港深极点具有相对丰富的互补合作经验,澳珠可对其调研分析,再立足自身实际进行未来发展定位。如果不先共同确定定位问题,未来极点的发展很大可能会重複旧的发展模式和路径,无法发挥澳珠极点的合力效应。

    强化中心平台作用

    一个中心和一个平台是澳门战略定位的核心,从澳门角度看,澳珠极点建设亦应围绕如何强化一个中心和一个平台进行。规划纲要也更好地提供澳门做强、做实一个中心、一个平台的契机。规划纲要明确指出“配合澳门建设世界旅游休闲中心,高水平建设珠海横琴国际休闲旅游岛”。中央政府已为澳珠预设合作发展休闲旅游产业的路径,因此,在世界旅游休闲中心的建设中,澳门可更好地思考如何与珠海发展横琴国家休闲旅游岛衔接,拓展澳门休闲旅游的边界,丰富休闲旅游产品。在未来的发展中,应考虑澳珠携手打造休闲旅游经济圈。从现实看,粤港澳大湾区的建成通车,以及大大地缩短香港及珠江口东岸城市与澳门、珠海之间的距离,也更便利国际旅客经香港抵达澳门和珠海,为澳珠做强做大休闲旅游业打开重要通道。

    澳门的一个平台建设已开展多年,但效果并不十分理想。难点之一在于葡语国家的商品进入内地市场仍存在瓶颈。对于突破平台建设中的瓶颈,规划纲要已提出“支持横琴为澳门发展跨境电商产业提供支撑,推动葡语国家产品经澳门更加便捷进入内地市场”。有了政策準绳,澳门完全可更加积极主动地思考如何模式创新,依託跨境电商突破葡语国家产品进入内地市场,让一个平台的建设真正落地开花。其实对于一个平台的建设,亦需从澳珠联合发力的角度来作创新性地思考。一旦中葡平台建设获得突破,必将带动物流、资金流、信息流等要素在澳珠聚集,同样有利增强“澳门——珠海”极点实力。

    增强极点科技实力

    “国际科技创新中心”是规划纲要对粤港澳大湾区的战略定位之一,澳门亦是规划纲要提出的“广州——深圳——香港——澳门”科技创新走廊的节点城市之一。无疑,科技创新要素必须要在“澳门——珠海”极点中发挥积极作用。在未来的发展中,至少有几个方面可重点思考。

    一是在现有成果和基础上,进一步深化横琴粤澳合作中医药科技产业园的发展,让中医药科技产业园真正成为粤澳合作的品牌工程;二是澳珠进行科技创新的精密合作,抓住澳门作为科技创新走廊节点城市的契机,寻求政策支持,推动科技创新的主观能动性,力争在战略性新兴产业的某些领域中获得突破,打造澳珠极点科技创新的新亮点;三是藉助澳珠休闲旅游产业的优势,推进创业产业与休闲旅游产业的融合发展,运用新科技培育休闲旅游产业的新优势;四是澳珠极点可探索海洋科技创新,相较于其他方面,海洋科技在粤港澳大湾区的三个极点中的差距并不算大,因此,澳珠极点完全有机会在这一领域做出比其他两个极点更显着的科技突破,提升澳珠极点的科技实力。

    澳门理工学院博彩教学暨研究中心 纪春礼



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